為進(jìn)一步加強危險廢物經(jīng)營(yíng)許可事中、事后環(huán)境監管工作,督促指導危險廢物經(jīng)營(yíng)單位履行環(huán)境保護主體責任,根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《浙江省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省強化危險廢物監管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》(浙政辦發(fā)〔2021〕53號),以及國家關(guān)于危險廢物規范化環(huán)境管理評估相關(guān)要求,制定本指南。
一、適用范圍
本指南適用于評價(jià)持有我省危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證、醫療廢物處置經(jīng)營(yíng)許可證,豁免許可證管理的危險廢物利用、處置的單位和小微產(chǎn)廢單位危險廢物集中收運平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“小微收運平臺”)的建設運行水平和環(huán)境行為。
二、評價(jià)分檔
危險廢物經(jīng)營(yíng)單位建設運行水平和環(huán)境行為采取分類(lèi)量化評價(jià)。評價(jià)過(guò)程中如危險廢物經(jīng)營(yíng)單位類(lèi)別出現不適用條款則不賦分不扣分不加分。
評價(jià)結果納入“浙江危險廢物在線(xiàn)”系統,從優(yōu)到劣依次以綠碼、黃碼、紅碼分檔標志,并依據“浙江危險廢物在線(xiàn)”實(shí)時(shí)監測預警情況和線(xiàn)下日常監督檢查情況,動(dòng)態(tài)調整更新評價(jià)結果和分檔標志。
三、評價(jià)標準
(一)貯存設施要求(18分,每項2分,★)
1.按照貯存危險廢物形態(tài)、特性,參照GB 50016、GB50160確定防火等級要求,貯存設施宜分為綜合貯存庫、甲、乙、丙類(lèi)貯存庫,應配備相應防火墻、門(mén)、窗和防火卷簾等。并配置相應毒氣及易燃氣體監控、防火防爆報警裝置。
2.待處理的腐蝕性危險廢物貯存應滿(mǎn)足GB 15603、GB 18597的相關(guān)要求,處理過(guò)程中氧化劑、還原劑的使用及貯存應滿(mǎn)足HJ 1091的相關(guān)要求。根據危險廢物危險特性及容器材質(zhì)規格,合理設計分區;每個(gè)分區之間應用擋墻間隔,擋墻高度不低于墻面裙角;根據每個(gè)分區擬貯存的廢物特征采取防滲、防腐措施。
3.貯存設施應根據接收危險廢物的特性必要時(shí)設置泄漏液、清洗液、浸出液導流溝槽、集中收集池。防滲漏宜采用環(huán)氧樹(shù)脂、HDPE膜或其他低揮發(fā)性有機化合物含量的地坪涂料落實(shí)防滲措施,可參照《危險廢物貯存場(chǎng)所專(zhuān)用地坪涂料》(T/ZCIA 12001-2020)。收集池應配套排泥、廢液處置及廢氣導排設施。廢液應按照危險廢物進(jìn)行處理,廢水排放應符合GB 8978及地方標準的規定。
4.貯存易產(chǎn)生揮發(fā)性有機物或毒性氣體的危險廢物,貯存設施內揮發(fā)性氣體應根據GB 37822選擇是否需要設置氣體收集、凈化裝置。其廢氣排放應符合GB 16297和GB 14554的規定。
5.危險廢物的貯存容器包括標準容器、非標容器和特殊容器。危險廢物標準容器的規格、材質(zhì)及盛裝要求應符合GB 12463的規定,液態(tài)、漿狀危險廢物應選擇桶、罐、箱等包裝容器。鋼制容器應滿(mǎn)足GB 12463、GB/T 325的相關(guān)要求。塑料容器應滿(mǎn)足GB 18191的相關(guān)要求。
6.容器或包裝袋非取用狀態(tài)應加蓋、封口,保持密閉。儲罐應密封良好,滿(mǎn)足GB 37822中相關(guān)要求。全封閉式集裝箱作為批量危險廢物的再包裝容器,僅可用于各類(lèi)危險廢物的運輸和轉移,其設計、制造和技術(shù)要求應符合GB 1413和GB/T 5338的規定,且不得使用10年以上的集裝箱盛裝危險廢物。
7.周轉包裝容器再次利用時(shí),不應盛裝與上次廢物不相容的廢物。需周轉的包裝容器不宜與盛裝廢物直接接觸,須增加內襯袋或其它內襯材料;與廢物直接接觸的內襯材料和包裝物,不宜再次使用須按照危險廢物進(jìn)行管理;如需清洗,清洗廢液應按照危險廢物處理。如不能再次使用,應按照危險廢物進(jìn)行管理。
8.宜配備倉儲式貨架,采用智能負壓倉儲系統。
9.小微收運平臺貯存場(chǎng)所面積應根據收集量及中轉周期合理設計,新建收運平臺貯存面積原則上不低于1000平方米。最大收集貯存量不得超過(guò)貯存能力的80%,最長(cháng)貯存期限不得超過(guò)3個(gè)月。
除為園區或特定行業(yè)設置的,其余小微收運平臺收集服務(wù)對象僅限于危險廢物年產(chǎn)生總量20噸以下或單種危險廢物年產(chǎn)生量5噸以下的企事業(yè)單位,年收集總規模原則上不大于10000噸。
(二)利用處置設施要求(按照對應利用、處置方式賦分,總分20分)
1.利用設施要求(20分,每項10分)
1.1危險廢物利用設施選址、建設、運行應滿(mǎn)足HJ 1091的相關(guān)要求,且正常運轉(未連續停用一個(gè)月以上)。(10分)
1.2設施工藝要求(10分,按對應類(lèi)別給分)
1.2.1廢礦物油利用設施建設應滿(mǎn)足GB 17145、HJ 607的相關(guān)要求,新建及改擴建設施能力應不低于5萬(wàn)噸/年,應建有廢渣貯存設施。廢礦物油提煉再生潤滑油基礎油的蒸餾工序宜采用高真空蒸餾,包括分子蒸餾、薄膜蒸發(fā)、減壓蒸餾等方法,禁止使用釜式蒸餾工藝;應具備后精制工序,宜采用溶劑精制或加氫精制,嚴禁使用國家明令淘汰的硫酸精制等強酸精制工藝。
1.2.2表面處理污泥宜采用火法冶金工藝?;鸱ㄒ苯鸸に囍械母苫?、配料、制塊(球)、燒結、熔煉等工段應采用自動(dòng)化機械作業(yè)。濕法回收工藝嚴禁直接采用人工上料方式進(jìn)行間歇投料,浸出、過(guò)濾、結晶、干化等工序應在密閉或負壓條件下進(jìn)行。污泥原料和半制成品應通過(guò)密閉空間內輸送。嚴禁未經(jīng)任何毒性去除工藝,直接制磚或陶粒等建筑材料。
1.2.3有色金屬冶煉廢物應采用火法冶金或濕法回收工藝。物料運輸應采用密閉機械或氣力輸送。生產(chǎn)工序應在密閉或負壓條件下進(jìn)行?;鸱ɑ厥展に囈瞬捎米詣?dòng)化機械作業(yè)。濕法回收工藝應采取有效措施進(jìn)行密閉,具有廢氣收集設施。
1.2.4廢酸利用應采用酸堿中和、化學(xué)沉淀、蒸發(fā)濃縮和高級氧化等工藝進(jìn)行酸再生、水處理劑等資源化利用。各工段廢氣進(jìn)行收集凈化處理,過(guò)濾殘渣按照危險廢物進(jìn)行管理。
1.2.5廢包裝桶利用設施應采用溶劑清洗、干法清洗工藝。制備再生桶應具有倒殘、整形、清洗、吸干、拋丸、烘干打磨試壓、噴漆、干燥等工序,各環(huán)節應配備成套設備,生產(chǎn)環(huán)節應在密閉或負壓條件下進(jìn)行機械化操作。制備冶煉鋼材原料應滿(mǎn)足GB/T39733的相關(guān)要求。廢塑料桶造粒經(jīng)營(yíng)單位應具備后序生產(chǎn)工業(yè)廢水管件、托盤(pán)等工業(yè)產(chǎn)品的工序。
1.2.6生活垃圾焚燒飛灰處理物料輸送采取密閉機械或氣力輸送方式。飛灰處理設施建設、運行應符合HJ 1134的規定。
2.處置設施要求(20分,按照涉及內容平均分配)
2.1危險廢物焚燒設施選址、建設和運行應符合GB 18484、HJ/T 176的規定。
2.2危險廢物填埋場(chǎng)選址、建設和運行應符合GB 18598的規定。
2.3水泥窯協(xié)同處置設施建設、運行應符合GB 30485、GB 30760、HJ 662的規定,處置廢物種類(lèi)應以無(wú)機類(lèi)廢物為主,處理有機類(lèi)廢物的應采用納入浙江省無(wú)廢城市先進(jìn)技術(shù)的預處理手段處理。
2.4醫療廢物處置設施選址、建設、運行應符合GB 39707的規定。
2.5各處置設施正常運轉(未連續停用一個(gè)月以上)。
(三)環(huán)境治理設施要求(16分,每項4分,★)
1.配套廢水、廢氣治理設施應采用國內先進(jìn)技術(shù)及裝備,污染物排放應達到國內先進(jìn)水平,能達到低于排放標準限值20%的排放水平。采用焚燒、熱解、火法冶金等工藝的設施應按照GB 18484配套煙氣凈化設施。應配備尾氣在線(xiàn)監測系統,并與所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。揮發(fā)性有機廢氣應科學(xué)設置集氣罩。有機廢氣宜采用蓄熱燃燒、活性炭吸附、洗滌等方式或組合方式進(jìn)行處理。
2.應配備雨污分流、清污分流、冷卻水循環(huán)、污水綜合處理系統,安裝在線(xiàn)監控設施;推薦建立中水回用系統,宜優(yōu)先循環(huán)利用、梯級利用。產(chǎn)生大量余熱的單位,宜建立余熱利用系統。
3.應設置專(zhuān)用卸料區、洗車(chē)區、包裝物清洗區。卸料區應設置粉塵、揮發(fā)性廢氣收集設施。設置液體接口防滴漏設施。廠(chǎng)區內灰渣接收、轉運應優(yōu)先采用機械密閉輸送或氣力輸送。移動(dòng)式轉運設施應采取措施防止固體廢物遺撒、粉塵飄散。
4.具有污染防治設施運行手冊,并做好相關(guān)運行管理記錄。
(四)數字化自控設施要求(11分)
1.利用處置單位應設置DCS、PLC控制系統,應設置獨立的中控室,具備遠程監控、設備起停操作、打印等功能。(7分)
2.應建立危險廢物信息化管理系統。在車(chē)輛出入口、貯存倉庫內部和出入口、主要裝置、有毒有害氣體和溫度探測報警裝置等點(diǎn)位安裝具備AI抓拍功能的在線(xiàn)監控視頻裝置,配備具備電子登記、申報功能和二維碼標簽打印功能的一體化智能電子磅秤,相關(guān)信息與“浙江危險廢物在線(xiàn)”聯(lián)網(wǎng)。(4分,★)
(五)分析化驗實(shí)驗室要求(8分,每項2分,★)
1.利用處置單位應設置專(zhuān)門(mén)的分析化驗實(shí)驗室,根據利用處置危險廢物種類(lèi)及特性配置相應分析化驗儀器及專(zhuān)業(yè)人員,建立完善的實(shí)驗室管理制度。收集單位(含小微收運平臺)可采取自建分析化驗實(shí)驗室或委托第三方的形式,保障入場(chǎng)分析和安全測試能力,分析檢測記錄應規范存檔備查。
2.實(shí)驗室應配置與危險廢物利用處置相匹配的危險廢物理化特性、利用處置產(chǎn)物、污染物排放檢測能力等相匹配的實(shí)驗儀器。綜合利用處置設施實(shí)驗室應具備包括不限于元素分析、反應性、易燃性、閃點(diǎn)、重金屬分析等檢測能力。
3.實(shí)驗室應具有專(zhuān)業(yè)的實(shí)驗操作人員、操作規程。
4.實(shí)驗室應具有完善的廢液、廢氣收集處理裝置。
(六)廠(chǎng)區環(huán)境景觀(guān)設施要求(9分,每項1.5分,★)
1.廠(chǎng)區綠化布局合理、入口處規劃景觀(guān)廣場(chǎng),綠化工程設計應兼顧景觀(guān)效應,綠化率不低于20%(相關(guān)建設標準另有規定的除外)。
2.廠(chǎng)區應建設公眾開(kāi)放參觀(guān)廊道,在廠(chǎng)區入口醒目處設置信息公告欄。
3.廠(chǎng)區建筑物外觀(guān)規整,墻面無(wú)掉粉、漆皮、透底等,生產(chǎn)設備無(wú)銹漬。道路兩旁宜種植垂直綠化,豐富綠化的層次和景觀(guān)。廠(chǎng)區道路實(shí)現硬化、平坦整潔。
4.廠(chǎng)區綠地設計應與利用處置企業(yè)的建筑風(fēng)格相融合,建筑顏色應與所在區域的地貌,植被相融合。
5.工廠(chǎng)的綠化設計應將園林綠化納入工廠(chǎng)總平面布置中,廠(chǎng)區綠化景觀(guān)設計應根據利用處置危險廢物規模,布置綠化景觀(guān)風(fēng)格和意境。
6.不宜使用租用地或利用原廠(chǎng)房改建廠(chǎng)房。
(七)產(chǎn)物及環(huán)境管理要求(20分,每項2.5分)
1.危險廢物綜合利用產(chǎn)物應符合GB 34330、HJ 1091或浙環(huán)發(fā)〔2019〕2號文件相關(guān)規定和要求。
1.1應符合相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標準,符合相關(guān)國家污染物排放(控制)標準或技術(shù)規范要求,有穩定、合理的市場(chǎng)需求的按照產(chǎn)品管理。
1.2不符合相關(guān)產(chǎn)品國家或行業(yè)標準,沒(méi)有穩定的市場(chǎng)需求的,應按固體廢物管理。如根據危險廢物管理相關(guān)規定判定為危險廢物的,應按照危險廢物管理。
1.3作為制備建筑材料的添加料,或作為制輕質(zhì)骨料、陶瓷材料、磁性材料等的原料或配料,過(guò)程污染控制應執行相關(guān)行業(yè)污染控制標準,相關(guān)產(chǎn)品中有害物質(zhì)含量參照GB 30760的要求執行。
1.4廢礦物油蒸餾過(guò)程產(chǎn)生的塔底油、蒸餾毛油、精制過(guò)程產(chǎn)生的抽出油,不符合相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標準,環(huán)境污染風(fēng)險較大,應按照危險廢物進(jìn)行管理。
1.5表面處理污泥回收金屬產(chǎn)物,作為下游企業(yè)的原輔料,宜開(kāi)展“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用。
1.6滿(mǎn)足水泥窯入窯要求的,可采用水泥窯進(jìn)行協(xié)同處置。
1.7采用高溫熔融(溫度≥1200℃)方法進(jìn)行處理,形成的玻璃態(tài)殘渣符合國家標準《固體廢物玻璃化處理產(chǎn)物技術(shù)要求》,宜按該標準的規定進(jìn)行管理。
2.應建立危險廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿,如實(shí)記載危險廢物的種類(lèi)、數量、性質(zhì)、產(chǎn)生環(huán)節、流向、貯存、利用處置等信息,并在“浙江危險廢物在線(xiàn)”中進(jìn)行如實(shí)規范申報。(★)
3.應設置危險廢物全流程智能管理平臺,安全填埋設施相關(guān)運營(yíng)全部數據永久保存,焚燒及利用設施的關(guān)鍵過(guò)程數據保存10年以上;在危險廢物入廠(chǎng)、貯存、利用處置等關(guān)鍵環(huán)節安裝視頻監控設備。(★)
4.應按照HJ 2042及《危險廢物經(jīng)營(yíng)單位編制應急預案指南》的要求制定應急預案,并定期進(jìn)行演練。(★)
5.應根據排污許可證規定和HJ 1033、HJ 1034、HJ 1038等有關(guān)規范,制定自行監測方案,按照方案中的監測指標、監測頻次等要求,及時(shí)開(kāi)展自行監測工作。開(kāi)展主要污染物在線(xiàn)監測的,應安裝電子顯示面板進(jìn)行動(dòng)態(tài)公示。(★)
6.應定期對場(chǎng)址和設施周邊的大氣、土壤、地表水和地下水等進(jìn)行采樣監測,以判斷利用處置過(guò)程是否對大氣、土壤、地表水和地下水造成二次污染。(★)
7.應定期在廠(chǎng)區企業(yè)信息欄或官方網(wǎng)站公開(kāi)危險廢物利用處置情況、監測結果等相關(guān)信息。(★)
8.宜逐步對公眾開(kāi)放危險廢物利用處置設施參觀(guān)。
(八)環(huán)境行為(扣分項)
1.未落實(shí)主體責任發(fā)生環(huán)境污染事故(事件)的,扣40分。(★)
2.查實(shí)偷排、漏排、直排污染物和非法轉移、傾倒危險廢物的等嚴重環(huán)境違法行為的,扣40分。(★)
3.經(jīng)營(yíng)行為不符合原發(fā)證條件的,扣40分。
4.從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單位或負責人在浙江省生態(tài)環(huán)境嚴重失信名單之列的,扣40分。(★)
5.廢水、廢氣污染因子超標的,每次扣20分。(★)
6.查實(shí)群眾環(huán)境信訪(fǎng)投訴的,每次扣20分。(★)
7.查實(shí)污染防治設施不正常啟用違法行為的,每次扣20分。(★)
8.被新聞媒體曝光環(huán)境違法行為的,且經(jīng)查實(shí)的,每次扣20分。(★)
9.超期貯存危險廢物的,扣20分。(★)
10.超危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證年規模經(jīng)營(yíng)的,扣20分。
11.未制定危險廢物意外事故預防措施和應急預案的,扣20分。(★)
12.未按照應急管理部門(mén)相關(guān)要求開(kāi)展安全評價(jià)或落實(shí)相關(guān)措施的,扣20分。(★)
13.未在危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿(mǎn)30個(gè)工作日前提出換證申請的,扣10分。
14.危險廢物貯存量超貯存能力80%的,扣10分。(★)
15.危險廢物貯存場(chǎng)所識別標志內容或張貼不規范的,每次扣5分。(★)
16.危險廢物外包裝標簽內容或張貼不規范的,每次扣2分。(★)
17.利用、處置危險廢物后未在24小時(shí)內落實(shí)處置消碼的,每次扣2分。
18.接收危險廢物后未24小時(shí)內落實(shí)掃碼入庫的,每次扣2分。(★)
19.新產(chǎn)生危險廢物后未在24小時(shí)內落實(shí)賦碼入庫的,每次扣2分。
20.落實(shí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)統籌分配處置任務(wù)不到位的,扣2分。
21.小微收運平臺未與現有危險廢物經(jīng)營(yíng)單位簽訂協(xié)議,扣40分。(★)
22.小微收運平臺收集區域、收集范圍、服務(wù)對象、收集規模超出環(huán)境影響評價(jià)批復或設區市生態(tài)環(huán)境部門(mén)的規定的,扣40分。(★)
23.小微收運平臺終止現有危險廢物收運工作的,未提前3個(gè)月向所在地設區市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告,未對已收集貯存的危險廢物做出妥善處理,并未依法實(shí)施土壤環(huán)境(含地下水)污染風(fēng)險管控和修復的,扣40分。(★)
(九)附加項(★)
1.積極協(xié)助生態(tài)環(huán)境等部門(mén)開(kāi)展應急處置、統籌調度處置、“存量清零”等處置工作的,每次加2分,加分上限為10分。
2.扣分后7日內完成相應整改事項的(扣分值20分及以下),加回對應扣分項50%分數。
3.生態(tài)環(huán)境保護工作、利用處置技術(shù)創(chuàng )新獲得省級行政主管部門(mén)或設區市委市政府表彰獎勵(有正式文件)的加10分,獲得省部級表彰獎勵(有正式文件)的加20分。
四、評價(jià)分工
按照屬地管理原則,各設區市生態(tài)環(huán)境局負責轄區內危險廢物經(jīng)營(yíng)單位評價(jià)工作,組織各縣(市、區)分局,結合規范化環(huán)境管理評估,開(kāi)展危險廢物經(jīng)營(yíng)單位事中、事后監督檢查和監測等日常監管工作,根據檢查監測等結果,對照本指南規定對危險廢物經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行計分,并將計分結果實(shí)時(shí)上傳“浙江危險廢物在線(xiàn)”。省生態(tài)環(huán)境廳每年組織抽查。
其中,小微收運平臺評價(jià)標準用“★”標記,評分標準中(一)~(七)所涉內容合計得分滿(mǎn)分為70分,折算成百分制后,結合(八)扣分計分和(九)附加項計分進(jìn)行最終賦分。
五、評價(jià)結果應用
根據評價(jià)計分結果,通過(guò)“浙江危險廢物在線(xiàn)”對經(jīng)營(yíng)單位實(shí)時(shí)賦碼,得分85分以上的,賦予“綠碼”;得分60-85分的,賦予“黃碼”;得分60分以下的,賦予“紅碼”。同時(shí),及時(shí)將評價(jià)結果應用于企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系。
(一)對“綠碼”單位,生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)行以下措施:
1.在國家和省級危險廢物處置設施的規劃中,作為重點(diǎn)優(yōu)先考慮;
2.上一個(gè)持證周期內為“綠碼”的單位,經(jīng)營(yíng)許可證期滿(mǎn)續證時(shí),免專(zhuān)家現場(chǎng)審核環(huán)節,并在5個(gè)工作日內辦結(不含公示時(shí)間),收集單位繼續經(jīng)營(yíng)有效期為3年,利用處置單位續證有效期為5年;
3.連續三年為“綠碼”的持證單位,各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)一年常規現場(chǎng)監督檢查、常規監測一次;
4.連續三年為“綠碼”的持證單位,可依規納入跨省轉移“白名單”,享受跨省轉移審批便利化政策;
5.享受其它環(huán)境信用的優(yōu)惠政策。
(二)對“黃碼”單位,生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)行以下措施:
1.針對存在問(wèn)題提出限期整改意見(jiàn),整改完成后重新評分,逾期未完成整改且仍不符合發(fā)證條件的,依法暫停其危險廢物經(jīng)營(yíng)行為;
2.每季度對“黃碼”單位開(kāi)展監督性監測或實(shí)地檢查;
3.整改完成前,不予批準擴大危險廢物經(jīng)營(yíng)種類(lèi)、經(jīng)營(yíng)規模的申請;
4.整改完成前,不予批準危險廢物跨省轉移或接受處置申請。
(三)對“紅碼”單位,生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)行以下措施:
1.責令限期整改,對不符合發(fā)證條件的,依法暫停其經(jīng)營(yíng)行為,整改完成后重新評分;
2.逾期未完成整改或整改后仍不符合發(fā)證要求的,依法吊銷(xiāo)其危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證;
3.經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)時(shí)評價(jià)為“紅碼”的單位,不予審批危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證;
4.未按照許可證規定從事危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,違法情節嚴重的,依法吊銷(xiāo)其危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證。
六、其他
本指南2021年12月22日起施行。